Проблемы охраны труда: устаревший подход и современность

1. Актуальное правовое поле охраны труда
2. Стартовая точка: подходы к решению вопросов безопасности труда в Советском Союзе

Сфера охраны труда требует от тех, кто отвечает за безопасность, динамичного подхода и регулярного пересмотра применяемых методов. Это связано с тем, что требования ОТ напрямую зависят от самого характера работы. А он тоже постоянно меняется в связи с развитием технологий, введением новых, более эффективных способов производства и проч.

Нельзя забывать, что в достижении требуемого уровня безопасности труда участвуют не только работник и работодатель. В роли третьей, регулирующей стороны выступает государство. Его участие в этой сфере необходимо, поскольку основная цель здесь лежит вне поля взаимодействия стандартных рыночных механизмов. Приоритетная задача системы - это не максимизация прибыли, а сохранение здоровья работников. Поэтому, чтобы решить ее, государство задает правовые рамки взаимодействия сторон.

Актуальное правовое поле охраны труда

С 2001 года основным документом, который регламентирует права и обязанности сторон трудовых взаимоотношений, стал Трудовой кодекс. В нем освещаются и вопросы безопасности труда. Однако в этом документе прописываются только основные принципы работы в этой области. Для определения практических механизмов их выполнения принимаются дополнительные правовые документы.

В состав нормативной базы по достижению безопасности входит ряд федеральных законов, которые регламентируют отдельные вопросы в этой области:

• 426-ФЗ.Он содержит требования к выполнению специальной оценки, в ходе которой фиксируется характер условий труда специалиста и выясняется, в какой степени они способны оказать влияние на его здоровье и работоспособность;
• 25-ФЗ. Он определяет порядок обязательного страхования сотрудников от получения травм или заболеваний, связанных с их трудом;
• 116-ФЗ. Он устанавливает правила безопасности для работников промышленности, на которую статистически приходится очень существенная доля пострадавших от производственных травм.

Очередной блок нормативных документов составляют профильные постановления Правительства и приказы министерств и ведомств:

• постановление № 1/29, изданное Минтрудом и Минобразования. Оно устанавливает порядок организации подготовки работников по вопросам охраны труда;
• постановление Минтруда № 14, которое определяет правила формирования подразделения, отвечающего за ОТ на предприятии;
• приказ Минздравсоцразвития № 302н, который фиксирует порядок и условия прохождения обязательных медосмотров, обусловленных характером работы;
• другие документы.

Наконец, еще одну важную группу документов составляют стандарты ГОСТ. Например, сейчас базовая терминология в этой предметной области приводится в ГОСТ 12.0.002-2014.

Стартовая точка: подходы к решению вопросов безопасности труда в Советском Союзе

Применяемое российское законодательство в трудовой сфере в значительной степени базируется на том правовом подходе, который был сформирован еще в период существования СССР. Это касается и вопросов безопасности труда. Однако стоит подчеркнуть, что в то время в стране использовалось принципиально иное определение этого понятия.

Основная роль тогда отводилась технике безопасности. Она рассматривалась как комплекс методов и методик безопасного выполнения должностных обязанностей и, конечно, дифференцировалась в зависимости от того, к какой должностной позиции применялось это понятие. Основной задачей такого комплекса становилась минимизация воздействия на сотрудников вредоносных факторов, которые имеются на производстве.

Этот подход был закреплен в нормативных документах. В их число входили межгосударственные стандарты ГОСТ:

• ГОСТ 12.0.004-90, который регулировал вопросы подготовки работников по технике безопасности;
• ГОСТ 12.0.002-80, который содержал основные определения в этой области;
• отраслевые ГОСТы для разных работ;
• другие стандарты ГОСТ.

Понятие техники безопасности

Разработка нужных мероприятий, входящих в понятие «техника безопасности», и правил их реализации проводилась уполномоченными институтами и другими научными организациями. Их разработки основывались на данных исследований, расчетах экспертов и других серьезных основаниях. В рамках подхода, господствовавшего в 80-х годах, то есть когда понятие ТБ еще активно применялось в трудовой практике, считалось, что для эффективного результата достаточно комплекса следующих мер:

• обучение сотрудников безопасным способам выполнения должностных обязанностей;
• предоставление работникам средств защиты от вредоносных факторов на основе научно обусловленных нормативов и обучение их применению;
• составление и четкое исполнение графиков режимов труда и отдыха, особенно для специалистов, работающих в негативных условиях;
• предоставление работникам условий труда, которые отвечают действующим гигиеническим нормативам;
• соблюдение требований производственной санитарии;
• контроль выполнения работниками требований техники безопасности;
• другие меры, обусловленные особенностями работы конкретной компании.

Предпосылки изменения похода к вопросам безопасности

Уже в 90-е годы стало ясно, что реальное решение сложностей с безопасностью труда требует стратегического подхода, который не ограничивается исполнением инструкций, выданных работнику. Тогдашняя ситуация характеризовалась следующими тенденциями:

• рост показателей травмирования работников и уровня профессиональных заболеваний;
• отсутствие реальных данных о причинах, которые приводили к таким случаям;
• формализация отчетности по технике безопасности;
• существенное обновление парка оборудования, которое требовало новых квалификаций для безопасной работы с ним;
• другие обстоятельства.

В связи с потребностью в пересмотре такого подхода к этому вопросу возник термин «Охрана труда». Он включил в себя все ранее полученные сведения в области техники безопасности и одновременно дополнил их недостающими звеньями. При этом такой подход в большей степени соответствовал принятой мировой практике, в которой вопросы безопасности труда обычно находят отражение в разделе «Health & Safety» - здоровье и безопасность. Правда, отдельные эксперты отмечают, что даже в новой, расширенной трактовке область охраны труда, как она понимается в России, все же заметно уже предметной области «Health & Safety».

Понятие охраны труда

Одним из первых нормативных документов, в которых было упомянуто понятие «Охрана труда», стал федеральный закон № 181-ФЗ, посвященный базовым вопросам организации ОТ в России. Позднее этот нормативный документ был отменен, однако он уже успел сыграть свою роль в становлении нового наименования: оно стало использоваться и в Трудовом кодексе, и в других правовых актах в этой области. Одновременно применение понятие «Техника безопасности» на законодательном уровне было прекращено.

Базовая цель системы ОТ, которая создается действующим ТК, - это сохранение здоровья и работоспособности сотрудников, а также профилактика нарушений в этой области. Согласно ст. 209 ТК РФ, эта цель достигается посредством работы в следующих направлениях:

• правовое;
• техническое и организационное;
• социально-экономическое;
• профилактическое и лечебное, включая реабилитационное;
• санитарное и гигиеническое;
• прочие.

Организация системы ОТ на предприятии

Конкретные меры, которые необходимы, чтобы повысить уровень безопасности работ в компании, зависят от рода ее занятий, числа работников и прочих факторов. Поэтому в большой степени решение этого вопроса остается самому работодателю. Государство регулирует только некоторые обязательные моменты в этой области – например, порядок обучения работников вопросам безопасности.

Комплекс мер, составляющих систему ОТ, закрепляется локальным правовым документом – таким как положение об организации ОТ на предприятии. В нем обычно имеются следующие разделы:

• порядок организации работ в компании;
• требования техники безопасности;
• наличие льгот и компенсаций за работу в негативных условиях и порядок их предоставления;
• ответственность за невыполнение актуальных правил;
• порядок контроля соблюдения правил ОТ;
• другие разделы, обусловленные спецификой деятельности предприятия.

При составлении такого документа нужно учитывать все действующие нормативы, зафиксированные в законах, постановлениях и иных правовых документах. Если для этой отрасли предусмотрены особые правила ОТ, утвержденные приказом или постановлением, они также должны учитываться.

Организация обучения работников

Как показала длительная практика, одной из основных сложностей при организации эффективной работы системы ОТ становится обучение сотрудников. Это связано с необходимостью одновременной координации действий многих участников. Также нужно помнить, что правила в этой сфере работодатель не вправе определять сам: для этого существует конкретный алгоритм, прописанный в постановлении № 1/29.

Это постановление регламентирует все базовые моменты при организации подготовки. Она проводится в форме основного обучения и инструктажа: в общей сложности документом предусмотрено пять видов инструктажей. При этом подготовку нужно организовать в короткий срок:

• первичное обучение для всех новых сотрудников – в течение месяца с даты приема на работу;
• повторную подготовку для действующих работников – каждый год (кроме специалистов и представителей руководящего звена, которые могут проходить ее раз в три года).

Самостоятельное обучение или подготовка в уполномоченной организации?

Действующее законодательство во многих ситуациях разрешает, чтобы работодатель организовывал такую подготовку своими силами. Если Вам нравится эта идея, пожалуйста, помните о том, что от квалификации Ваших работников в этой области может зависеть сохранение здоровья их самих и их коллег, а еще - материальных активов предприятия.

Поэтому организации такой подготовки нужно уделить самое пристальное внимание. Здесь Вам придется пройти следующие шаги:

• изучение имеющихся требований в сфере организации подготовки;
• определение круга сотрудников, которые будут отвечать за ее организацию, и временное перепоручение их обязанностей другим работникам на период подготовки;
• разработка и согласование программы подготовки с учетом применяемых требований;
• организация обучающих занятий сотрудниками, имеющими нужную квалификацию;
• организация аттестации сотрудников, прошедших подготовку;
• подготовка и оформление подтверждающих документов.

Даже не принимая во внимание вопрос качества обучения, становится ясно, что только формальная часть этой задачи может отнять у Вас много сил и времени, которое Вы могли бы потратить на развитие своего бизнеса. А если Вы организовываете такую подготовку впервые, велика вероятность того, что при составлении программы не будут учтены важные детали, которые затем могут создать сложности для Вашей компании.

Поэтому более эффективным решением может оказаться обращение в уполномоченную организацию для решения этого вопроса. Вы сможете одновременно организовать обучение любого количества разных категорий специалистов. Здесь для Вас составят программу, которая будет учитывать характер работы Вашей компании и полностью соответствовать условиям законодательства.

Немаловажно,что в ней будет отражена практическая сторона организации работы на предприятиях, которую могут учесть только эксперты с большим опытом разработки такой документации. Благодаря этому требования, содержащиеся в программе, будут полностью применимы в повседневном труде, а Вашим сотрудникам будет легко с ними работать. Это даст Вам возможность решить ключевую задачу системы ОТ – максимально сократить вредоносное действие производственных факторов на Ваших сотрудников.